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万贯国际人民政府办公室关于印发万贯国际综合政务服务体系建设“十三五”规划的通知

作者: 来源: 万贯国际人民政府办公室

 

 

化府办〔2018〕149

 

 

万贯国际人民政府办公室关于印发万贯国际综合政务

服务体系建设十三五规划的通知

 

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市直有关单位:

《万贯国际综合政务服务体系建设十三五规划》业经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。在实施过程中遇到问题,请径向市政管办反映。

 

 

 

                     万贯国际人民政府办公室

                         2018813


万贯国际综合政务服务体系建设“十三五”规划

 

前言

 

“十三五”时期是我市实现振兴发展、全面建成小康社会的关键时期。为进一步优化政府部门内部审批流程、理顺职能分工,减少审批环节,压缩审批时限,全面提升审批效能,提高政府效率,提供便民服务,突出解决群众办事难的问题,充分释放改革发展的活力,我市通过创新“一门式网格化”政务服务改革,统筹推进基层公共服务平台、行政审批标准化、政府综合服务窗口模式改革、网上办事大厅、公共资源交易统一平台和12345政府服务热线平台等工作,建立上下联动一体化的政务服务一体化运行机制,努力打造标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的综合政务服务体系,为加快建设“粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市”提供一流的政务服务环境。

 

第一章 发展基础

第一节 发展现状

 

“十二五”时期,我市以中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》文件精神、省委、省政府有关各级政务服务体系建设的工作部署以及市委、市政府中有关推进行政审批及政务服务体系建设的工作要求为指导,建立了集中统一、虚实结合、多层联动的政务服务运作机制,以推进政务服务“八个一体化建设”为改革主攻方向,努力构建综合、高效、廉洁的政务服务体系。

一、政务服务平台。全面建设市、镇、村三级政务服务平台,20126月,我市市级行政服务中心建成运作;20136月,各镇(区、街道)行政服务中心建成运作; 2014年年底,全市367个村(社区)实体便民服务站建成运作。三级政务服务体系实体大厅按照集“行政审批、信息公开、资源配置、投资代办、便民服务、效能监察”等功能于一体的综合性政务服务平台模式进行建设。另外,镇级实体大厅外延具备人力资源服务,村级实体大厅外延统筹整合党员电化教育、扶贫开发等综合管理平台功能。

二、网上办事平台。我市按照“统一规划、统一标准、统一软件、统一运维”的原则,规划建设了市、镇(区、街道)、村(社区)三级联动的虚拟网上办事大厅分厅。根据全省网上办事大厅建设的统一部署并结合我市实际,我们按照“5+3”栏目模式进行网厅建设,“5”是指省统一要求的政务公开、投资审批、网上办事、政民互动及效能监察五大核心栏目,“3”是指我市特色的市民网页、企业网页以及公共资源网上交易平台等子栏目。“5+3”栏目涵盖政府职能部门所有的权力,通过运用现代网络信息技术提高行政效率和服务质量,构筑权力笼子,共同推进服务型政府建设,让权力在网上阳光运行。自网厅开通运行以来,201712月底,三级网上办事大厅累计收件214551件,累计办结211851件,行政审批办件及时率99%网上办事大厅全面建成使用,进一步优化了政府部门内部审批流程、理顺职能分工,政务服务水平有显著提升,进一步解决了群众“办事难”的问题。

三、公共资源交易平台。我市按照决策、执行、监管三个环节相分离、相制衡的总体要求,深化公共资源交易管理体制改革,推进交易平台一体化建设,打造共同市场。2012611日,我市公共资源交易三大平台(建设工程交易、政府采购、土地矿产交易)率先在茂名各县(市、区)中整建制进驻市行政服务中心开展业务。2015年我市已完成市政府采购中心、市建设工程交易中心和市土地矿产交易中心的人财物整合工作,组建了万贯国际公共资源交易中心。目前进入市公共资源交易中心进行交易的公共资源项目有:政府采购、建设工程招标投标、土地使用权和矿业出让权、户外广告设施使用权项目等。201661日起,我市公共资源交易中心各类公共资源交易活动信息全部实现一网发布,实现与市级公共资源交易信息化平台对接以及市级网上公共资源交易栏目互联互通。2017年我市公共资源交易平台共完成公共资源交易业务140宗,交易总额18.3051亿元,为财政增收节支1.2352亿元。其中:建设工程招投标项目69宗;累计中标金额11.9258亿,中标价与预算价相比共节约了0.9288亿元,节约率为7.23%;土地使用权出让交易13宗,成交金额5.6299亿元,增值金额为0.278亿,增收率为5.19%;矿业权出让交易数为1宗,交易额为0.0078亿元,增值金额为0亿元;政府采购完成交易项目57宗,累计中标金额为0.7416亿元,中标价与预算价相比共节约了0.0283亿,节约率为3.68%,取得了良好的经济和社会效益。   

四、12345政府服务热线平台。积极开展业务培训,不断提高工作人员的业务水平。根据茂名市12345投诉举报平台(政府服务热线)升级扩容的工作要求, 2017817日,我办邀请了茂名市政管办热线科工作人员对我市各热线成员单位进行12345投诉举报平台系统常用和新增功能业务培训,进一步规范我市12345投诉举报平台系统工单回复流程,提高工单办结率,确保平台在我市顺利有序运行。同时,我办下发了《关于加强茂名市12345投诉举报平台(政府服务热线)管理的通知》,要求各单位加强管理,规范办理流程,进一步提高办结率。加大了茂名市12345投诉举报平台的宣传力度,增加平台的影响力,使平台工作更深入民心。

经近年加快建设,我市政务服务体系已完成市、镇、村三级级政务服务体系,政务服务体系与网上办事建设、公共资源交易平台整合、12345政府服务热线建设、基层党员电教与三资管理相结合推动的模式得到上级领导和广大群众的广泛好评。

第二节 发展形势

 

全面加强综合政务服务工作机遇难得,势在必行。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和党的十九大,对深化行政审批制度改革、全面推进依法行政、建设法治政府和服务型政府作出了一系列重大战略部署,要求简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,进一步转变政府职能、提高政府效能,为我们加强政务服务工作指明了前进的方向。中办、国办先后出台了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发201586号)、《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发20168号)、《万贯娱乐关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发201655号)等文件,要求推进政务服务中心标准化建设,把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,推动政务服务向网上办理延伸;提升政务公开信息化、集中化水平,有条件的应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。

省高规格召开了全省推进互联网+政务服务改革工作电视电话会议,部署我省网上办事大厅、行政审批标准化工作和一门式、一网式政府服务模式改革;成立了由省委常委、常务副省长为组长的广东省一门式政务服务改革专项工作小组,先后印发了《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》(粤府办201619号)、《省网上办事大厅建设2016年工作方案》(粤办函2016186号),要求省和各市认真学习借鉴佛山市经验,加快推进全省政务服务改革创新,构建统一的综合信息平台,推进部门实行审批流程的标准化改造,提高网上并联审批效率,真正做到一门在基层,服务在网上

茂名市委十届八次全会以及市政府工作报告均提出要深入推进改革创新,加快推动基层公共服务综合平台和一门式一网式全科政务服务创新体系建设

我市结合互联网+政务服务改革,大力推进一门式一网式全科政务服务创新体系建设,实施政务服务前后台受审分离,通过最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众最后一公里

 

第三节 存在问题

 

十二五期间,全市政务服务工作取得了一定成效,但与发展的需求、群众的需要仍有很大的差距。

一、认识水平存在差距。有的单位对政务服务工作的重要性认识不足,对改革创新的必要性理解不透,本位主义、权力情结不同程度存在,行动上不够积极主动,执行上未完全到位。

二、服务水平有待提高。全市各级政务服务平台硬件设施、事项入驻、窗口授权、便民提效、服务作风等方面有优有劣,有的窗口无权办事、办不了事,有的基层平台只挂牌子、无人服务。

三、网上服务不够便捷。网上办事大厅三率一数水平还不高,网上服务事项还不够多,服务流程还不够规范便捷,服务模式还不够多样化,个性化、智能化网上服务欠缺。

四、保障措施仍需完善。各级受审分离综合服务窗口建设模式有待进一步明确;部分地区对基层特别是村(社区)公共服务平台建设重视不够,人员、经费、考核等保障力度不足。

 

第二章 总体要求和发展目标

第一节 总体要求

 

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧抓住省进一步促进粤东西北地区振兴发展的机遇,以规范服务行为、优化审批流程和提高服务质量为核心,紧紧围绕便民、规范、廉洁、高效的工作要求,通过创新一门式一网式全科政务服务改革,统筹推进基层公共服务平台、行政审批标准化、网上办事大厅和政府综合服务窗口模式改革等工作,建立上下联动一体化的政务服务体系,创新政务服务管理机制,形成源头管理、三级联动、综合服务的综合政务服务管理新模式,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享互联网+政务服务的发展成果。

 

第二节 基本原则

 

一、坚持统筹规划。充分利用已有资源设施,加强集约化建设,推动政务服务平台整合,促进条块联通,实现政务信息资源互认共享、多方利用。

二、坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化办事流程,推进线上线下融合,及时回应社会关切,提供渠道多样、简便易用的政务服务。

三、坚持协同发展。加强协作配合和工作联动,明确责任分工,实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进,做好制度衔接,为互联网+政务服务提供制度和机制保障。

四、坚持开放创新。运用互联网思维,创新服务模式,拓展服务渠道,开放服务资源,推进数据共享,打通信息孤岛,构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。

 

第三节 发展目标

 

2017年底前,各镇(区、街道),市有关部门建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前,实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的互联网+政务服务体系,大幅提升一门式一网式政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

 

第三章  主要任务

 

通过创新一门式一网式政务服务改革,统筹推进市、镇(区、街道)、村(社区)综合政务服务体系建设工作。

 

第一节 各级公共服务中心建设

 

一、创建市级“一门式”公共服务暨公共资源交易服务实体大厅

市级加快建设一门式公共服务暨公共资源交易服务实体大厅,将行政审批、公共资源交易、政府服务热线、网上办事等公共服务高度集中,打造一个为民便民、高效便捷、高标准、高水平的公共服务综合平台。共设七大功能区:

(一)一门式、一窗式行政审批服务区。围绕服务自然人和企业,设置政府综合服务窗口,实现把简单留给群众,把复杂留给政府一门式受理各类行政许可和公共服务业务。

(二)后台联合审批和集中监管区。建立联合集中审批和监督执法机制,设置电子监控系统,对一门式公共服务、公共资源交易服务等日常运作情况进行集中审批、联合监督检查,公开各部门的综合监督执法信息。

(三)公共资源交易服务区。设置一口受理公共资源交易服务窗口,实行集中审批。按照《广东省公共资源交易平台场所设施标准和服务标准》的有关要求进行装修建设,配套公共服务区、开标区、评标区、拍卖厅、展示厅等功能区,为各类公共资源项目提供统一规范的交易场所。

二、按五统一要求升级完善基层公共服务中心功能

(一)统一机构人员。升级完善公共服务中心办事大厅,统一挂“××镇(街)、村(社区)公共服务中心的牌子,综合服务窗口人员由各级政府统一配置,由本级政府负责管理,后台审批人员按三集中三到位要求进驻对外服务。

(二)统一流程内容。按照权责统一、便民利民的要求,统一编制本辖区《综合服务工作指南》,包括党建组织运作服务类、政务服务类和生产生活服务类三大类服务事项。编制办事流程图和办事指南,明确办理业务的办理依据、办理要件、办理程序、办理事项及所需提供的材料等要素内容,为群众办事提供便利。

(三)统一信息系统。统一开发公共服务综合平台信息系统和整合利用原有各类信息系统,同时提供行政服务类、生产生活类、党组织运作服务类等各类服务事项,建成集政务管理、指挥调度、效能监督、数据应用、行政服务为一体的公共服务信息平台,实现公共服务网上信息查询、业务办理、投诉举报等服务功能。

(四)统一运行模式。推行一门式办理,全面实施政务服务前后台受审分离,将各级各部门审批服务事项的咨询导办、接件受理、进度跟踪、结果发送等前台服务内容剥离出来统一集中到各级公共服务中心综合服务窗口受理。建立标准化的办事内控规程,将办事规程逐一标准化。

(五)统一保障措施。各地要建立党委领导、政府主抓、组织、财政、政管牵头、部门各负其责的领导体制和工作机制,建立健全各级基层公共服务平台建设经费和日常运行经费保障机制,列入财政预算外,并将各部门投向村级的有关服务项目资金进行整合并统筹用于基层公共服务平台。

三、将村(社区)公共服务中心(站)建设成为党和政府在基层的执政阵地

一厅四室的要求规范建设村(社区)公共服务中心(站),把村(社区)公共服务中心(站)建设成为党和政府在村(社区)基层的执政阵地。坚持把党的领导贯穿始终,强化党组织主导,突出党的领导核心,体现党的形象。坚持因地制宜,根据村(社区)的人口规模和工作需要,简约实用合理建设公共服务中心(站)。

(一)名称。统一为“××村(社区)公共服务中心(站)。较大的村(社区)为中心,较小的为站。

(二)外观。国旗。在主楼正中上方或正前方树立旗杆,悬挂国旗。牌子。在主楼显要位置要有“××村(社区)公共服务中心(站)标识。在主楼门口,原则上挂村(社区)党组织、自治组织2个牌子。公示栏。按照《关于加强全省农村(社区)党务村(居)务公开栏规范化建设工作的通知》(粤民发2014191)要求,完善更新主楼门前的公示栏。

(三)内部设置。办事大厅。原则上在一楼设置,大厅背景板上标识凝聚党心 服务群众字样,配备必要的服务设施。工作台牌和人员胸卡要有党徽、职务、姓名、电话、相片等相关内容。上墙制度牌要有工作人员岗位职责、服务事项、办事流程等内容。②“两委干部办公室。办公室门口要有标识牌,内墙要有相应的职责牌,办公桌面要有台牌。会议室。设置班子会议室,用于村(社区)班子会议,墙上挂党组织、自治组织、经济组织等议事规章制度,配置挂式或立式党旗。对人口、党员数量较多的村(社区)原则上应设置党群会议室,用于全体党员、村(居)民代表一起开会活动,墙上悬挂三会一课等制度,在主席台两侧配置立式国旗、党旗。综合服务室。对市县镇各部门设在村(社区)的中心、站、点、室、会、队、之家等机构的牌子、办公室集中统筹整合成一至二个综合服务室。便民服务活动室。有条件的村(社区),可以设置阅览、书画、歌舞、棋牌、健身等便民服务活动室。

 

第二节 政务服务标准化建设

 

一、加快推进行政审批标准化

(一)梳理编制公共服务事项目录。各地、各部门要根据法律法规有关规定,结合权责清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作,严格实施公共服务事项目录管理。要对本地、本部门以及相关国有企业事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面彻底梳理,对名称不规范、数量差异大、标准不明确等问题予以统一规范,统一市、镇两级公共服务事项目录并实行动态调整。要以创业创新需求为导向,明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项;以公共服务公平、可及为目标,明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。

(二)编制公共服务事项办事指南、业务手册。各地、各部门要按省、市行政审批标准化建设工作的要求,参照公共服务事项标准参考模板,编制本级公共服务事项办理标准,形成办事指南和业务手册。办事指南要列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、表格下载、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、责任追究、咨询方式、办公时间地址、乘车线路、状态查询等内容,并细化各个环节,为群众办事提供清晰指引。业务手册要明确受理范围、设立依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批流程、咨询投诉及审批进程查询、监督检查等内容,压减自由裁量空间,规范行政审批服务行为。

(三)全面公开服务信息。要在各级实体政务大厅和网上办事大厅,集中全面公开办事指南相关信息,并实行目录式动态管理,确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。

三、简化优化政府公共服务流程

(一)全面清理办理行政许可和服务事项所需申报材料。每一项材料必须明确依据,没有法律法规依据的证明和盖章环节的原则上一律取消,其它类材料必须明确。确需申请人提供的证明,要严格论证,广泛听取各方意见,并作出明确规定,必要时履行公开听证程序。严禁要求申请人提供与许可无关的材料、多重证明等;凡是可通过与其他部门信息共享获取相关信息的,办事部门不得要求申请人提供证明材料。有条件的地区和部门可结合实际,探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示,办事部门先予以办理,再加强事后检查与监管。

(二)大力简化优化政府服务办理流程。最大限度精简办事程序,减少办事环节,优化服务流程,重点整合压减和规范行政许可和服务事项的申请、受理、审查、决定等办理环节,绘制并公开办事流程图。对跨层级的行政许可和服务事项,探索按照扁平化的要求逐步简化为一级办理。可依法取消下级部门受理、初审环节的,直接由负责审批的上级相关部门受理和审批,或者将上级部门的终审权依法下放到负责受理(初审)的下级部门。对跨部门办理事项,要明确牵头部门,尽可能推行并联办理、集约化办理。

(三)清理规范行政许可中介服务项目。全面清理规范政府部门行政许可中介服务项目,编制并公布行政许可中介服务项目清单。除法律、行政法规、万贯娱乐决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章设定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。有效破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,逐步取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制和限额管理。

 

第三节 政府综合服务窗口改革

 

一、分类设置政府综合服务窗口

从方便企业、群众办事出发,推行多窗式一窗式改革,将进驻公共服务中心的审批服务事项科学合理划分,实行主题分类综合办理审批业务以及设立公共服务中心分中心,逐步推进各服务事项一窗通办多证联办

(一)综合类综合服务窗口。社会民生类注册登记类生产经营许可类”“投资建设类公共资源交易服务类五个主题进行分类设置综合服务窗口。各类别综合服务窗口不分行业、部门,对纳入的服务事项提供统一咨询答复、统一接件受理、统一办件流转、跟踪协调和统一收费发证等一窗通办服务,各部门不再对外提供相应的服务。

(二)专项类综合服务窗口。由若干业务较为特殊的职能部门组成,按公安专项类不动产登记专项类中介服务专项类三个专项进行分类设置,窗口前台工作人员通过政府购买服务方式向社会公开招聘组成,窗口人员统一接受市政管办管理、培训和考核,各部门不再对外提供相应的服务。

(三)市公共服务中心分中心。根据市级实际,设立公积金分中心、社保分中心、出入境分中心、车管所分中心、国地税分中心五个分中心,统一接受网上办事大厅考核、监督。其他层级公共服务中心分中心根据实际情况设定。

二、规范政府综合服务窗口运作

(一)统一一窗通办服务事项。严格按照标准规范和统一事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素,并按照应进必进的原则,全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅。

(二)统一事项办理标准。编制行政许可和公共服务事项办事指南和业务手册,依法明确申请材料和审批条件,细化裁量基准,规范全市审批服务行为,实现同一审批事项同等条件下无差别办理。综合服务窗口工作人员按制订的服务规范实行标准化流水线作业。

(三)统一受审分离运行模式

1相对集中审批服务的受理、审批。一是前台受理:各部门将审批服务的受理相对剥离,授权集中到行政服务中心,行政服务中心设置综合服务窗口作为服务前台对外提供统一的综合服务,受理申请人的申请。二是后台审批:各职能部门作为服务后台配合开展综合服务工作,对综合服务窗口接收的申请进行审查决定和结果签发,对转交的咨询负责答复,对授权的服务事项编制和公开业务标准,负责对综合服务窗口前台受理岗位工作人员进行业务培训,并承担相应的法律责任和行政责任。

2统一综合服务授权模式。纳入一窗通办综合服务的事项,在不改变法定职责的基础上,各部门要按统一模式向公共服务中心综合服务窗口进行授权。原则上即办件不实行受审分离模式,即办件可以通过部门直接委托授权综合服务窗口办结或者由派驻部门工作人员办理,立等可取。按受审分离模式运作不利于即办的事项,各部门可委托授权公共服务中心综合服务窗口全程办理。

3统一受审分离流程。实行全程电子材料与纸质材料相结合的办件流转方式,按信任在先、审核在后的模式建立全流程电子审查(预审)制度。综合服务窗口接件受理后,即办事项逐步实现全程无纸化电子审查,纸质材料只作入档备查使用;承诺办理事项实行电子材料预审,电子材料与纸质材料同步流转,纸质材料只作最后发证核实使用;涉及需要现场勘查、听证、公示、检验检测、专家论证等特殊程序的,各部门要建立形式要件审查、实质性审查、程序性审查等审查制度,明确岗位职责,确保权责一致。

4统一业务标准。一是统一申报标准。统一全市一门式一式服务事项申报标准,包括事项名称、设定依据、申请材料和接件标准、承诺时限、审批结果、审批收费、填报表单(范例、样表)等要素。统一编制申报指引,摆放在服务大厅、网站、电子展示屏等指引申请人办事。二是统一服务规范。统一出台一门式一网式服务规范。统一指导各部门一窗通办岗位设置、岗位职责、服务流程、服务要求等。要强化政务服务,变政府管理导向为群众服务导向,重视过程服务和办事体验,通过对服务群体细分和业务细分提供更精细化、人性化、智能化的服务。各部门要加强制度保障,要适应一窗通办要求建立健全相关的制度规范。

三、加强综合服务窗口和后台审批人员管理

(一)全面提升窗口服务能力。各窗口派出单位要切实把好窗口工作人员选派关,把品质好、业务精、沟通能力强作为重要标准,真正把愿意在窗口服务、适合为窗口服务、精通窗口规范的工作人员选入窗口工作。进一步加强窗口工作人员政务公开、业务知识、礼仪规范和工作纪律等培训,不断提升专业素质、服务水平和规范养成。

(二)认真抓好窗口作风建设。继续健全完善一日两巡查工作制度,对窗口办公、人员到岗、工作效率、服务秩序、安全卫生等方面内容进行巡查,对巡查中发现的问题,要高度重视,及时处理。要把政务服务窗口作风建设纳入各地、各部门年度综合调研督导的重要内容,互查互看、互帮互学专项活动,不断推进政务服务窗口作风建设。

(三)不断强化窗口监督检查。通过设立作风监督岗、电子监察、明查暗访等手段,加强对各级政务服务窗口作风建设和能力建设落实情况的监督检查,每季度通报监督检查情况。推动网上办事大厅与效能监察系统无缝对接,健全在线监督功能和监督平台数据分析功能,加强对服务事项各环节的实时监控,及时发现办理过程中的不作为、乱作为问题,确保服务过程可考核、有追踪、受监督,办事群众可以实时评价。

 

第四节 网上办事大厅建设

 

一、优化完善市网上办事大厅平台

升级改造市网厅门户,提升市网厅主动服务、智能服务能力。实现场景式导航服务,支撑一门式、一网式办理。推动市直部门窗口集约化改造。加快开发完善事项目录管理系统,逐步实现行政审批在线申请、在线受理、在线审批、在线通知、在线监管、在线评估功能,开展事项关联管理,实现事项并联审批一门式办理,以及市镇两级行政审批事项标准化动态管理。建设市级网厅数据监测系统,实现对各地各部门网上办事大厅数据监测分析,对办事全过程数据实时动态监测;推广和应用市网厅数据监测系统,逐步实现全市网上办事数据动态监测。完善全市统一身份认证服务云平台体系,推动账户实名工作,支撑网上办事智能化服务,提升办事体验;在全市推广应用统一身份认证平台,逐步整合已建系统存量账户,推动已建系统新账户和新建系统统一使用统一身份认证平台,信息无障碍通道。

二、建设一门式、一网式网上统一申办平台

在现有公共申办审批系统基础上,拓展建设网上统一申办受理平台,优化便捷获得审查技术手段和时限提醒能力,实现一网受理、分类审批、限时办结。根据省网上办事大厅统一申办对接规范,加快与垂直部门审批系统、目录管理系统、电子证照库的对接及调试,实现系统互通、业务联动、实时监控。逐步建立统一的投资项目审批、公共资源交易、行政审批事项、公共服务事项等一门式服务入口

三、推广企业专属网页和市民个人网页应用

按照省、茂名市的统一建设规范完成企业专属网页和市民个人网页改造,建设我市客户关系管理系统,并与省、茂名客户关系管理系统对接;推进客户关系管理系统与茂名网厅、网上统一申办受理、电子证照等系统的对接,为网上办事提供材料及信息支持。在全市推广两页系统,推动两页日常运行及应用,结合各地各部门实际需求,拓展特色服务,重点发展招商引资、立项审批、税务服务等涉企事项,实现信息个性化推送及日常提醒服务。

四、加快部署应用电子证照系统

根据茂名统一的技术应用标准规范,部署应用茂名统一开发的政务电子证照系统。编制我市政务电子证照服务目录、完善政务电子证照通用目录,重点围绕民生服务、投资审批、工商登记等领域,推动一批行政审批事项和社会服务事项在业务审批过程中应用电子证照。

五、共建全市统一的政务服务大数据

根据茂名市有关政务服务大数据建设及规范的工作部署,共建全市统一的政务服务大数据,通过市、镇两级政务信息资源共享平台进行数据归集和整理统筹,建立人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照等动态更新的全市统一政务大数据库。围绕支撑业务应用,建立服务对象基本信息库、事项目录管理库、服务流程库等网上办事数据库;以公民身份证号和社会信用代码为标识建立人口和法人基础库;推动企业情况综合等专题应用数据库建设,进而形成全市统一政务服务大数据库,实现与省政务服务大数据库无缝对接。

 

第五节 公共资源交易统一平台建设

 

一、整合统一交易平台

(一)整合市公共资源交易平台。根据设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台;县级政府不再新设公共资源交易平台,已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构的原则要求,以茂名市公共资源交易中心为依托,构建全市统一的公共资源交易平台体系。市公共资源交易中心作为茂名市公共资源交易中心的分平台,业务上由市公共资源交易中心垂直管理,按照统一信息发布、统一业务流程、统一交易编码、统一在线监督、统一技术规范的要求开展业务。

(二)建设标准化交易场所。按照省出台的相关建设标准和规范,对现有场所进行改造升级,实行功能分区,其中评标区设开标室、传统评标室、电子评标室、电子监控室和答疑室。建立四大功能系统,即门禁系统:便于进出评标区管理,通信工具检测;语音系统:利于电子监控室和各评标室语音提示;实播系统:开标视频在监控大厅同步播放,实现全程实时监控,增加开标透明度;视频系统:建立高清数字网络监控系统,对交易场所实现全程全方位监控。

二、建设完善网上交易平台

(一)建设一网五系统根据茂名的工作要求和一网三系统(电子公共服务系统、交易保障系统、监督支撑系统)建设标准的基础上,融合建设档案管理系统、政银通自助终端系统,拓展为一平台、一网、五系统,以整合共享资源、统一制度规范、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构建我市统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易电子化、规范化、透明化,提高公共资源配置效率和效益。

(二)逐步实现全流程电子化交易。按照统一流程和规范,以信息网络技术为支撑,加快推动公共服务、交易保障、行政监督三大系统平台的应用,实现所有交易项目从受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、现场监督、中标公示、保证金收退到资料存档备查等各个环节全程电子化封闭运行,实现全市公共资源交易信息公开和查询、市场主体信用信息交换共享和查询、交易活动全流程电子化及实时监控、投诉在线受理处理等功能。

三、依法规范交易活动(一)推动交易项目规范进场交易。在工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让已进场交易的基础上,重点推进国有产权进场交易。特种行业经营权交易、户外广告资源出让、排污权和碳排放权交易、林权交易、林业碳汇交易、药品及医用耗材集中采购、公共物品拍卖以及其他涉及国家投资、公共利益、公共安全等相关事项的公共资源交易项目,按计划逐步纳入统一公共资源交易平台进行交易。

(二)统一规范规则体系。根据省和茂名市的公共资源交易平台管理办法,进一步完善服务流程和标准,严格执行公共资源交易系列法律法规,规范交易程序,确保依法操作。根据省、市制定的统一的政府采购规则和技术标准、工程建设项目招标投标规则和技术标准、土地使用权和矿业权出让交易规则和技术标准、国有产权交易规则和技术标准以及其他相关公共资源交易规则和技术标准依法依规开展交易活动。

四、提升监管服务水平

(一)设立公共资源交易综合服务窗口。一门式改革要求,设立公共资源交易综合服务窗口,实现各类交易业务一窗受理、分类流转、网上服务、全程监管。综合服务窗口的主要任务:1.设置导办台,进行业务咨询和相关引导;2.项目受理、咨询:对网上申报内容进行网上审核资料,对现场提交文件进行资料核对;3.合同备案、缴费、退保证金:办理相关合同备案以及相关缴费和退还投标保证金业务等。

(二)设立公共资源交易综合监管区。将公共资源交易平台整合工作和省一门式、一网式政务服务创新、市一门式网格化全科政务服务改革创新等有机结合,设立综合监管区和电子化监督平台,各类招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门集中进驻实体大厅,按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。充分运用互联网+政务服务、依法通过全市统一的公共资源网上交易平台实施在线监督,强化对公共资源交易活动的事中事后监管。

第四章  保障措施

第一节 加强组织领导

 

健全市综合政务服务工作领导机构和日常管理机构,着力构建党委统一领导、政府组织实施、纪检监察监督、组织部门保障、部门齐抓共管的政务服务工作领导体制和工作推进机制。将十三五综合政务服务体系发展纳入全市各级各部门重要议事日程,实行一把手负总责,分管领导具体抓,确保情况心中有数,问题解决及时,工作推进到位。将十三五综合政务服务(公共服务)平台作为全市各级党组织联系群众、服务群众的重要阵地抓实抓好,为做好政务服务工作提供坚强的政治保证。

 

第二节 精心组织实施

 

市综合政务服务管理办公室依据十三五综合政务服务体系发展规划提出年度发展计划,明确年度建设任务和工作重点,做好规划实施的年度和中期评估,及时解决规划实施过程中遇到的困难问题,确保各项工作有序有效推进。

 

第三节 形成工作合力

 

综合政务服务体系建设暨一门式一网式全科政务服务改革工作触及改革的深水区,涉及到部门职能结构重组、人力资源整合、业务模式转型等,需进一步优化行政审批流程,规范行政审批业务,加强综合服务人员培训及场地标准化建设,各地各部门要高度重视,各级综合政务服务管理机构要履行业务主管部门职责,加强组织协调和督促指导;各审批服务单位要履行好审批服务主体责任,不折不扣落实好三集中三到位;组织、机构编制、财政、人社、经信等部门要加强相关业务指导,注重形成正向激励效应。

 

第四节 落实资金保障

 

要高度重视,在人、财、物等方面加大资源投入,将建设经费列入年初预算,保障和落实综合政务服务体系暨一门式一网式全科政务服务建设经费,确保一门式一网式全科政务服务创新体系建设在全市范围内顺利推进。按照省有关基层公共服务平台建设的有关要求,将各级公共服务中心的建设经费、运作经费和人员经费等资金保障项目列入本级年度财政预算,保障正常高效运作。

 

第五节 强化考核监督

 

将综合政务服务体系建设暨一门式一网式全科政务服务改革工作纳入政府绩效考核体系,加大考核权重,列入重点督查事项,定期通报并公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,通过模拟办事、随机抽查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智改进服务。在政府门户网站设立曝光纠错栏目,公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题,及时反馈处理结果。完善正向激励机制,对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励;建立健全问责机制,对工作开展不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规进行问责。

 

第六节 加大培训推广力度

 

将综合政务服务体系建设暨一门式一网式全科政务服务改革工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。把面向公众注册送88体验金作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,提高一门式一网式全科政务服务改革的社会认知度和群众认同感。

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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抄送:市委办,市人大办,市政协办,市纪委监委。

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万贯国际人民政府办公室秘书股       2018813日印发

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